[摘要] 有专家指出，与其说是开发商不愿意及时清算土增税，还不如说是当地财政、税务部门为了不冲高当年的基数，默许甚至希望开发商延迟清算，藏“税”于企。
重建房地产税制
对于土增税存在问题，国家税务总局曾公开回应称，下一步税务总局将完善制度措施，加强土地增值税征管。
但在很多专业人士看来，这并不能解决根本问题。解决问题的方法也许需要房地产税制的重建。
中山大学财税系主任林江向21世纪经济报道记者表示，土地增值税之争的深层次原因也是央地事权、财权的矛盾，地方政府希望在税收收入上留有回旋余地，土地增值税成为在现行税制下可以被“操控”的税种。
林江说，2002年设立的开发企业的所得税、土增税分属国税、地税征管。国税负责的企业所得税汇算与地税负责的土增税清算，难以很好地协同；而在现行中央与地方财政分成体制下，地方政府难以做到土增税“应收尽收”。土地增值税属于100%的地方税种，某些情况下，与其说是开发商不愿意及时清算土增税，还不如说是当地财政、税务部门为了不冲高当年的基数，默许甚至希望开发商延迟清算，藏“税”于企。
针对土地增值税“欠缴”之辩，有专家称，土地增值税本质上仍是资本利得税。从长期看，可能会被并入房地产税。
中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心的主任施正文认为，应按照三中全会要求加大房地产税改革试点力度，并以此为契机将备受争议的土地增值税最终并入房地产税中，达到降低房价或者减缓房价增长等长期目标。同时，可以减少执法部门因自由裁量权较大而导致选择性执法的空间。
林江也认为，在税制改革设计中，要把土地出让金、房产税、土地使用税和土地增值税等不同税种合并到统一的房地产税中，厘清、完善房地产领域的税收，在征收额度、缴纳方式上推进改革，以此回到市场化的初衷上。
11月25日，财政部部长楼继伟表示，下一步深化税制改革的重点内容将包括，全面推进增值税改革，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度，消除重复征税问题；加快房产税立法和改革步伐，减少房产建设和交易环节税费，清费立税，提高保有环节税收。
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没想到,临近年尾之际,一个与百姓生活交集不多、在税务部门眼中也属于“小税种”的土地增值税突然就火了一把——央视一则关于房企欠缴3.8万亿土地增值税的乌龙新闻报道以及随后房地产界对此展开的反击,让许多纳税人都不了解的土地增值税一下成为了网络热词。此情此景,让笔者不禁想起两年前发生的另一起乌龙税务新闻。
2011年8月,一份伪造的“国家税务总局47号公告”在网上流传后被媒体误以为是税务总局的正式文件并写成“年终奖个人所得税计税方式改变”新闻报道刊发,之后包括央视在内的媒体跟进报道,造成该乌龙新闻两天内在广泛传播。
为何会把这两件事联想起来?因为这两起事件背后反映出来的问题何其相似!而这些问题更值得大家关注。
一份伪造的“国家税务总局47号公告”为何能瞒过媒体?一个重要原因是,这份伪造的税务公文“纠正”了现行“个人税前收入多1元税后所得少一截”的不公平计税办法,回应了多年来民意对个人所得税税制缺陷的诉求。因此,当这个伪造文件出现后,被众多媒体误以为真。
同样,这次围绕土地增值税“3.8万亿欠税”新闻所发生的一切也有其特定的背景,即房价持续上涨下的民生诉求,只要房价还在涨,相关的话题就有热度,媒体必然会不断寻找并曝光其中的问题。而土地增值税由于征管中存在的问题较突出,被媒体揪住也就不足为奇。
目前土地增值税征管中究竟存在什么突出问题?一位税务部门工作人员曾这样对笔者感叹:“我们都不愿意碰它。有执法风险。”、“一个房地产项目从开发到销售,时间跨度长,还涉及那么多部门和环节,要我们一一准确核实成本和扣除项目,我们哪有这个能力?不要说几亿、几十亿的房地产项目,就是农民宅基地上的一栋五层楼房子,我们能看懂的也就是地上那五层,地下那些谁看得懂?”从近年来税务总局不断下发加强土地增值税征管的文件来看,或从税务总局此次就央视报道答记者问的内容看,实际上都承认了目前土地增值税征管中确实存在不少问题。
在笔者看来,这次央视“3.8万亿欠税”新闻报道其实找到了很好的新闻介入方向,可惜瞄准的靶子没定位在土地增值税征管漏洞产生的根源在于税制缺陷,而把打击目标瞄向了依税制行事的房企。结果,让房企“3.8万亿欠税”变相成为人们抱怨房价上涨的替罪羊。