[摘要] 国土资源部上月曾披露，去年共清理整治房地产闲置用地13万亩，处置近10万亩。不过，国土部调控和监测司司长刘随臣昨日透露，全国实际闲置房地产用地要远远大于这个数字，未来政府将加大查处力度。
（来源：财经日报）国土资源部上月曾披露，去年共清理整治房地产闲置用地13万亩，处置近10万亩。不过，国土部调控和监测司司长刘随臣昨日透露，实际闲置房地产用地要远远大于这个数字，未来政府将加大查处力度。
当晚在做客中央人民广播电台时，刘随臣指出，批而未用，用而不尽的现象一直存在，但近年来表现更为明显。“闲置用地的形成原因比较复杂，其中50%是政府原因造成的，这也反映出政府的管控措施还有待于进一步加强。”
虽然我国对于房地产用地闲置问题早有规定，如一年以上征收闲置费，两年以上收回，但由于政府查处往往是“雷声大雨点小”，力度不到位，使得这一问题得不到真正解决，反而愈演愈烈。
刘随臣表示，法律规定土地闲置两年以上一律收回，目前地方上已经有一些闲置用地被收回的情况，虽然在收回的过程中有一些阻力，但未来这个工作力度仍然要加大。
除了闲置用地清查，地方土地缺口问题也是今年国土部必须要面对的难题。
今年3月份，国土部组成31个调研组对31个省(区、市)179个县市进行了实地调研，从调研情况看，31个省(区、市)全年用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标(670万亩)。31个省(区、市)都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。
其中，有8个省份今年的用地缺口超过40万亩，例如，新疆用地需求预计将达120万亩以上，是2010年的近2倍，是2009年的近4倍。今年1～3月份，计划指标安排使用159万亩，同比增长154%，部分省份指标使用占全年的比例超过三成。
对于这种反差，刘随臣认为，“十二五”期间，特别是2011年是开局之年，各地发展愿望强烈，主要经济指标继续保持高位增长，开门红倾向以及换届效应等多种因素叠加，使得建设用地需求刚性增长。
他表示，供地蛋糕就这么大(而地方需求又这么多)，很容易增加违法用地的情况。国土部要加大执法力度，保持高压震慑姿态。
官方数据显示，今年季度，发现违法违规用地行为9832件，涉及土地面积7.3万亩(其中耕地2.6万亩)，与去年季度相比分别上升3.7%、下降1.6%(上升2.5%)。
近日，国家土地副总督察甘藏春表示，2004年中央提出土地政策参与宏观调控后，学界一直讨论土地政策属性问题。根据市场经济理论，在市场经济国家，宏观调控工具主要是货币和财政政策。土地政策参与宏观调控，是我国特有现象。现阶段，特别是地方政府强势主导经济的模式下，仅依靠货币、财政政策，难以完全发挥宏观调控作用。土地参与调控优势在于我国的土地制度。
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保障房捆绑招拍挂 福州楼市兴起"新土地变革"
（来源：海峡都市报）追本溯源，房地产市场调控从“头”——土地开始，这显然已成为政府上下共识。
4月13日，福州市国土资源局公布了2011年福州市房地产用地供应计划。在这份计划中，三大变化引人注目：土地市场将迎来近年少见的放量高潮；土地出让方式发生重大变革，传统的招拍挂开始捆绑保障房；在土地供应量中安居房的比例基本与商品房相当。“福州楼市正在兴起一场‘新土地变革’！”许多业内人士认为，土地市场的变革将对房地产产生直接的影响。
供应之变：史上土地放量潮
据数据中心统计，今年，截止到目前福州共出让土地面积1051.84亩。因此，根据2011年福州市房地产用地供应计划推测，下半年福州土地出让面积或将超过3000亩，这将超过去年一整年的土地出让面积。可以想象，下半年福州土地出让或大放量，将使得土地市场迎来供应高峰期。
影响：土地价格平稳带动房价平稳
“通过调节土地市场供应量，可以保证土地市场的理性发展；通过平抑土地价格，调控土地出让节奏，可以保证土地市场的开放性和活力。”业内人士张先生称，土地的放量的确能牵制地价的非理性上行。“而从目前福州市场上成功出让的超千亩土地情况来看，这些土地较多位于市中心区域，属于地段优越、资源丰富的优质地块。也因此，福州的土地市场当前仍然得以延续供需两旺的景象。”天知营销总经理陈少鸣称，然而事实上，开发商的拿地态度已经越来越趋于理性，在拍地之前的考察与权衡已经越来越谨慎，可以说“地王”的时代已经过去。
而随着土地供应量的增加，再加上贷款政策趋紧、调控下销售速度放缓等诸多原因，业内人士张先生预计今年接下来房价、地价起伏都将趋稳，不会出现大涨大落。
方式之变：保障房捆绑招拍挂
从今年上半年，人们就明显感觉到福州在土地出让方式上的变化，在普通商品房建设“用地供应中采用‘限地价、竞保障房面积’出让方式，或者在商品房用地中明确限定保障性住房用地比例。”一位开发商告诉记者，实际上从2010年开始，福州市土地出让规则就有向保障房倾斜的趋势，但今年的表现尤为突出。
影响：在保障房建设中引入市场因素
实际上，福州市目前还没有推出公开竞标的纯粹保障房建设用地，政府主要是用两条腿走路，包括纯政府行为的保障房建设和政府推地同时捆绑的保障房计划，在保障房的建设中引入市场因素。这样既能有效避免优质地块价格过高，同时成功转移开发商多余竞争力在保障性住房供应上，配建保障房和承担公益性设施建设，可谓一举两得。“今年政府对保障房的计划，是一个里程碑。从前是从保障房和福利房走向商品房，现在回归到保障房，不是倒退与反复，而是高层次的螺旋式回归。这种变化是一种趋势，意味着政府将在保障房的建设中引入一定的市场因素，本土的大开发商有极大的可能性介入保障房建设。”省社科院研究员徐峰提醒到，政府应该明确自身的主导地位，对开发前期拿地设计规划阶段、施工建设阶段、销售分配阶段和物业保障阶段开发商的规范进行清晰的划分。
结构之变：保障房用地占半壁江山
据了解，2011年，福州市住房用地供应总量为287.45公顷（合4311.75亩）。其中保障性安居工程用地高达154.75公顷（合2321.15亩），商品住房用地则仅为132.7公顷（合1990.5亩）。
相较之下，去年福州市共出让土地3106.135亩，也就是说今年土地出让比去年多了将近1200亩，如此大规模的土地出让，无疑将掀起福州新一轮的土地供应大潮。而保障房用地占据了这其中的大半壁江山，也使得推地结构发生显著变化。
影响：保障房、商品房成地产市场“二条腿”
“通过2011年福州市房地产用地供应计划，我们可以很明确地感受到政府的推地结构发生了变化。”福建省社科院研究员徐峰称，今年，我市确立建设各类保障性安居工程67520套（户）的目标未来5年更是将建保障性住房2303万平方米。
“一个国家的住房政策不应该是一种单一的政策，应该达成商品房与保障房两条腿走路。”徐峰表示，一方面是政府引导下国“资背景的开发企业进行大量的保障房建设，另一方面是房地产商进行的大量商品房开发，或者是政府在商品房的推地过程中捆绑一定的保障房任务，事实上，保障房与商品房之间并不存在矛盾与冲突。而把商品房市场需求适度分流到保障房之中，两条腿走路，更能够满足居者有其屋的住宅的本性。”
从福州市今年的推地计划可以证实，未来保障房与商品房两条腿走路的趋势愈发明显。此外，业内人士还提醒，保障房不应该变成一个质量差、规划差、户型差的代名词，政府应该重视提高保障房质量。只有保障房、商品房成为地产市场“二条腿”，整个，市场才能平稳发展，更多家庭的安居梦才能得以实现。
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