以租代征、小产权房、地王……2007土地关键词

无论多大项目、多少规划、多好的理想，城市化、工业化一切建设，归根到底都要落到有限的土地上。２００７年，作为最重要宏观调控工具之一的土地供应，焦点、热点、亮点齐全：以租代征、小产权房、民生供地、天价地等，传导出土地“闸门”日趋关紧的“吱呀”之声。

以租代征：土地闸门暗潮汹涌

年关将近，今年９月启动的土地执法百日行动开始收尾。百日行动打击的，是“以租代征”等非法用地行为，这成为２００７年国家关紧土地“闸门”的信号弹与发令枪。

８月份第七次卫星监测执法检查结果显示，２００５年１０月至２００６年１０月，监测９０个城市的重点项目，违规违法用地约为１．３万宗，涉及土地面积２４万亩，占同期新增建设用地宗数和面积的比例分别为５１％和２２％。其中１１个城市违规违法用地面积超过１万亩，１７个城市违规违法用地宗数比例超过８０％，８个城市违规违法用地面积比例超过８０％。

国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，当前土地违法主要有三种类型，一是“以租代征”，违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过租赁、承包等方式非法使用农民集体土地进行非农建设。二是违反土地利用总体规划和年度计划，突破批准开发区范围，擅自扩大面积，有的还以各种名义新设立开发区。三是未批先占先用，未依法取得建设用地审批手续，就擅自先行征地、供地和施工建设。

今年已上报的２６个省（区、市）３２５个单独选址建设项目中，已动工建设的２２９个，均为未批先用违法用地，违法比例高达７０．５％。

违规违法用地形势严峻，主要原因是地方政府自行其是，我行我素。从深层次分析，在土地供需矛盾长期存在的国情下，干部考核制度和财税体制，并不利于科学发展观的真正确立。“土地围绕项目转”的用地模式，难以从根本上改变。而对违法违规行为查处普遍偏轻，产生了极大的负效应。

“小产权房”：城市化对话粮食安全

从北京通州张家湾镇土桥站往东行５公里内，欣桥家园、太玉园、祥和乐园３处“小产权房”，赫然在目。

其实所谓“小产权房”就是“无产权房”，但兜着圈卖仍然火爆。１２月初，国务院常务会议以及国土资源部重申禁止城市居民购买所谓“小产权房”。除了违反土地管理法律法规之外，“小产权房”踩上了１８亿亩耕地的“红线”。

专家指出，“小产权房”折射出来的，是吃饱肚子与改善居住环境间的矛盾，经济发展与粮食安全间的艰难选择，以及过高的商品房价格与群众买不起房的无奈选择。

毫无疑问，我们渴望更多工业、城市用地，更多高速公路和停车场，然而中国必须以世界四分之一的人均土地和八分之一的人均水资源，养活１３亿人口。

“买小产权房如同把庄稼种在别人家的地里！”北京一位知名地产商说。然而问题在于，“小产权房”在别人家的地里种的，不是庄稼，而是钢筋水泥。

国土资源部信息显示，目前非法用地现象正向乡镇政府和村级组织传导，村级组织违规违法用地趋势迅速上升。据估算，每年我国新增建设用地９５％以上属于农村集体农用地，其中违法占用农村集体农用地的宗数、面积以及耕地面积，几乎都在５０％以上。

从这个不断扩大的数据，可以戳穿“旧村改造”等幌子。

徐绍史说，非法用地向乡村一级传导、蔓延，占用的大多是优质耕地，规避占补平衡，只占不补，如不坚决遏制，坚守１８亿亩耕地红线的目标肯定会落空，农民面临的长期风险也非常大。

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